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青海:三江源生态保护试验区待建
来源:【21世纪经济报道】编辑:【西部商务网】上传时间:【2008-7-25 15:38:19】字体:【 】【打印】【关闭】人气:【2223

  7月24日上午,全国政协人口资源环境委员会邀请部分政协委员、专家,就三江源生态补偿机制召开座谈会,听取国家发改委、财政部、环境保护部、农业部和国家林业局等部门有关情况介绍和座谈。

  除了国家层面的财政转移支付、国家投入等补偿之外,与会有关部委负责人和专家表示,生态补偿还必须有跨流域的省份参与进来,同时,还必须一改扶贫性质的生态补偿方式,从生态产品的高度上认识生态补偿,加大生态补偿投入。

  国家发改委马力强副秘书长表示,总体思路是:“逐步探索建立健全以中央财政转移支付为主、其他补偿方式为辅的生态补偿机制”。

  三江源生态保护试验区待建

  三江源,是我国淡水资源的重要补给区和西部生态屏障,其水源补给分别占长江的25%,黄河的49%,澜沧江35%,被称为“中华水塔”。由于多种原因,近年来三江源区生态环境日趋恶化。

  有鉴于此,2005年1月,国务院常务会议审议并批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》,启动工程建设,《规划》总投资75.07亿元,其中固定资产投资61.65亿,退耕还林、退牧还草钱粮补助13.42亿,固定资产投资中,中央投资52.34亿。此外,国家还在三江源地区实施天然林保护、退牧还草、退耕还林等一系列重点工程。

  在国家连续投入巨量资金进行生态补偿,发展保护林区和草原保护区等种种措施进行落实之后,“只能说是生态恶化趋势减缓,而非遏制住”。与会的全国政协人口资源环境委员会委员、中国工程院院士尹伟伦认为。

  据本报了解,国家发改委向国务院报送的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见(送审稿)》中明确提出:“从青海等省藏区生态地位的重要性和特殊性出发,建立健全以中央财政转移支付为主的生态补偿机制,支持青海省建立三江源生态保护试验区”。

  国家发改委马力强副秘书长表示,待国务院批复后,发改委将配合相关部门和青海省抓紧建立健全三江源生态补偿机制,总体思路是:“逐步探索建立健全以中央财政转移支付为主、其他补偿方式为辅的生态补偿机制”。

  补偿资金来源要多样化

  “如何建立生态补偿机制,光靠财政不行,受益方也要进行补偿。”座谈会上,财政部农业司副巡视员张国明表示,目前第一个问题是现有政策的整合方面,总的说来投入力度大了,但各部委措施比较分散。

  是否由跨流域和行业补偿?张国明说,“具体涉及到全国多少个省,是否采取交生态税的形式,还是由受益单位交补偿金等方式,都可以商量,但必须抓紧配套,尽快建立。当然,财政必须起到引导作用。”

  国家林业局有关与会人士表示,最初本着"谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁修复"的原则研究建立生态补偿机制,但这遭遇到不少困难,其实不一定要从部门、地区、行业里面收钱,可以通过财政的第二次分配来操作,效果可能更好一些。

  对于财政来源单一和投入缺口问题,全国政协人口资源环境委员会委员、国务院南水北调工程建设委员会办公室原副主任李铁军认为:应该分两步走,一是增加中央财政投入力度;二是下游对上游的补给,但这个是长期的,从实践来看,省内流域的补给进行得不错,但跨省还是太难。

  对生态补偿投入资金来源比较单一的问题,环境保护部生态司司长万本太也表示认同,他说,“投入规模与实际需求还有较大差距。此外,还有生态移民的问题,后续产业怎么培育,必须从国家角度研究。”

  事实上,财政部已提出建立跨省流域生态补偿试点的指导性意见,总的思路是围绕水资源、水环境保护和水污染防治,开展跨省流域生态补偿机制;在中央组织协调下,省际间以签定合同或协议形式,建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制;建立省际横向补偿或赔偿为主,中央财政发挥引导作用。而跨省流域生态补偿涉及上下游省际利益关系,需中央政府加强协调引导。下一步,将选择受益主题相对明确、利益关系相对简单的跨省小流域开展补偿试点。

  生态建设要可持续

  与会专家还特别强调的是三江源生态的可持续发展问题。

  尹伟伦说,必须从创新机制的层面理顺和产业建设的角度来理解生态补偿。

  他认为,生态产品是有价值的,必须将它价值化;生态建设思路要创新,加强体制改革,不能只给农民一亩地五块钱的扶贫性质的生态补偿;另外,建立产业队伍,让农民成为护林员上岗护林。

  “必须研究课题,建立机制。要上生态产业,建立产业链。同时调整当地产业结构,比如把退耕还林的钱,变成月工资,一户人家安排一个上岗护林,另外一个进城务工。”尹如此强调。

  在继续加大对三江源地区重点工程投入力度方面,马力强还透露,国家发改委正委托中国国际工程咨询公司,对三江源自然保护区生态保护区生态保护和建设工程进行中期评估,并根据评估结果对规划内容进行调整,并加大投入力度。

  目前,农业部也起草了《草原生态补偿项目实施大纲(意见征求稿)》,目前正在于有关部委沟通,争取尽快启动三江源草原生态补偿试点工作。    记者 刘中元

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